欧盟REACH法规生效，中国如何应对？

经过长达六年的讨论，备受关注的欧盟REACH法规于今年6月1日正式生效。REACH法规全称为《关于化学品注册、评估、许可和限制法案》。它将取代欧 盟现行的《危险物质分类、包装和标签指令》等40多项有关化学品的指令和法规，对欧盟市场上和进入欧盟市场的所有化学品强制要求注册、评估和许可并实施安全监控。REACH法规涉及欧盟市场上约3万种化工产品，受影响的不仅仅是化学品生产商，还有生产链下游的化学品使用者，比如纺织业和汽车零部件制造业。该法规影响中欧之间90%以上的贸易额，保守估计我国企业每年为REACH所要负担的成本为5亿-10亿美元。因此，这项旨在维护欧盟境内居民健康安全的法规同时也是一种比反倾销等措施更为严格的贸易壁垒。我国企业应及早认真应对。

预注册

REACH法规从6月1日实施开始，到2008年11月31日，这段时间被欧盟规定为预注册阶段。在预注册阶段，企业只需提供化学品的分子式就可以参加预注册。而只有参加了预注册，企业才能享受注册过渡期。预注册的目的是企业信息交换，从而避免重复检测。按照REACH法规的规定，分享其他企业注册信息的企业要向该企业交付一定的费用。在预注册期间，国内各行业协会应充分发挥作用，把相关企业协调起来。首先要了解国内同行里有哪些企业愿意去预注册；其次，把国内企业组织到一块，先分享信息，然后争取一起去预注册。此外，协会可以协调不同的注册方式：委托进口商、律师事务所、中介代理机构或者是国内的驻外机构。参加预注册的中国企业越多，则有关中国产品的信息也就越完备，而一些不具备独立完成注册的小型企业则可以分享注册信息，并向已注册企业交付一定合理的费用，从而分担注册费用，达到多赢的目的。

注册主体要求

由于REACH规定，只有位于欧盟境内的生产商和进口商可以申请注册。对于欧盟外的企业，可以通过在欧盟设立或指定全权代表机构来完成注册。因此，针对中国企业而言，注册必须通过以下方式：a.在欧盟设立公司；b.委托欧盟境内的法人或自然人进行注册；c.或委托国内的代理机构进行REACH注册。相关企业如果决定接受REACH法规监管，应进一步评估成本，选择自己到欧盟成立企业，或选择委托欧盟境内的企业代为注册和申请许可。如果选择委托代理，应订立合同，有效保护本企业利益。

基于市场份额和商业秘密保护等方面的考虑，对于对欧盟出口量较大、经济实力较强的企业，我们建议由 企业自行到欧盟成立企业进行注册和许可，尽量避免其他方法带来的法律风险。目前，已经有国内企业开始着手在欧盟注册子公司，以满足REACH注册的需要。 而对于实力有限的中、小企业而言，如其在欧盟有大型进口商，可选择委托对方代理，或者向进口商及时提供自己产品的化学成分，使进口商申请注册时能够考虑到产品的成分。当然，在签订有关协议时，也建议事先咨询律师，以防范可能出现的法律风险，尤其是要签订保密协议，保护自己的商业机密。

REACH实施时间表

截止期前可以自愿注册，自2008年6月起就可以提交注册文档。新物质上市流通前必须注册，其注册日期自2008年6月1日开始。

我所可提供的服务

我所一直以来始终保持着对REACH法规的关注，并积极和国内有关认证组织和政府机构沟通，协助中国企业了解与REACH有关的法规的最新进展情况。我所 中国团队可以协助中国企业和在欧盟的合作伙伴沟通，准备委托注册的协议并监督整个过程的实施情况。此外，我所拥有公证人，可以为中国企业在德国设立公司，以满足在REACH法规要求的注册和许可的需要。

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